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深圳盐田法院破冰法官职业化难题 法官不必再争"官"

http://www.gd.chinanews.com    2014年12月10日 00:07     来源:中国新闻网

  中新网广州12月9日电 (索有为 林劲标 张明军)记者9日从广东省高级法院获悉,深圳市盐田区法院率先实现了法院人员管理分类和法官职业化改革以及审判权运行机制改革的“双轮驱动”,法官作为裁判者在对案件负责的同时拥有了独立的薪酬保障,首次实现法官等级与薪酬直接挂钩,法官不必再争着当“官”。

  “副区长”院长的法官职业化困惑

  2012年初,卢成燕从盐田区政府副区长的位置调整到了区法院担任院长。卢成燕发现,法院里一位正科级法官竞争上岗报考了区里一个科级职位,想平调离开法院。另外,30个中层领导岗位中有20人职务和岗位不符合。

  更令人忧心的是,毕业生到法院十多年了甚至还不到科级,晋升速度远低于普通公务员,还有10多名业务骨干先后离开法院。更大流失出现在了聘用制法官助理、书记员等岗位,流失比例将近30%,2年内就辞职了20余人。有的法官两年换了三名助理,严重阻碍办案。

  盐田法院党组认为,改革法官管理制度迫在眉睫,改革必须破除法官职业发展的“天花板”现象。盐田选择“法院人员管理分类改革和法官职业化”作为突破口。 

  法官单独序列,分途发展

  据了解,全国许多地区探索的一般都只是限于法院内部审判权运行机制的改革,通过去除案件审批权,实现审理者裁判、裁判者负责。而盐田要尝试的是将法官区别于公务员实行单独序列管理,这步改革要破的是当前公务员管理体制,牵一发而动全身,牵涉到组织人事、财政等方方面面的管理。最高法院政治部主任徐家新说,盐田选了一个最难的题。

  盐田关于司改设想得到了盐田区委和深圳市中级法院的支持并成为试点。盐田法院经过长达一年多的调研论证以及前后50多次修改后拿出了《法院人员分类管理和法官职业化改革方案》。2013年4月份,《方案》被经区委和深圳中院呈报给了深圳市委。

  深圳市委决定以盐田法院的方案为蓝本来起草全市改革方案,并由市委组织部牵头在2014年2月份出台了全市统一方案,并在今年7月份实现了对法官工资薪级的套转工作。这是中国首个付诸实施的人民法院人员分类改革和法官职业化改革方案。

  根据方案,法院人员被分为法官、审判辅助人员、司法行政人员,分别按照不同的职业发展路径。法官按区别于公务员的单独序列管理,待遇与行政级别脱钩,与法官等级挂钩,并建立法官单独的薪酬体系,走法官职业化晋升路径。以盐田区法院为例,改革后,法官不再有行政级别,而是按照五级法官到二级高级法官进行配置,每个级别对应不同的薪酬待遇。

  一个法官正常晋升,到退休时可以达到三级高级法官。该院副院长王欣美介绍,如果按照薪酬数额来换算的话,该法官能达到当地正处级甚至是副局官员的待遇标准,法官不再需要去“挤”行政晋升通道,只需要专心审判、做职业法官就可以。连续两年考核优秀的,可在晋升上一个等级时缩短一年任职年限;而年度考核不称职的,可被减低等级甚至按程序免除法官职务。 这个方案惠及大多数法官,法官薪酬待遇普遍都比改革前有所提升。

  “1+1”模式,办案职业化

  如果说法官单独序列改革意味着攻克了礁石,那么聘任制审判辅助人员的改革则驶入了深水区。案件虽然由法官说了算,但是大量的程序性工作包括庭前协调调解、庭审安排、诉讼当事人身份的确定甚至部分案件的庭前证据交换等等重要工作都是由法官助理完成的。

  “以法官助理为核心的审判辅助人员队伍能否稳定是对法官办案有直接影响的”,卢成燕说,一个好的助理是法官的左膀右臂。然而,当前因为受制于编制的缘故,法院的法官助理中大约2/3的人员是临时聘用人员,他们工作量大、责任重大但却长期与具有编制身份的人“同工不同酬”。

  为了解决这个问题,10月30日,盐田法院开全国先河先对聘用制法官助理实行单独职务序列管理,将法官助理岗位分五级管理实行等级升降管理,并赋予不同等级不同的薪酬待遇。一级法官助理的工资待遇可以达到正科级官员水平。

  王欣美认为,“这打破了行政编制的壁垒,是聘用法官助理专业化、职业化的雏形。”聘用法官助理只要把活干好,待遇就可以提高,甚至超过编制内人员。

  今年11月份,拥有西南政法大学研究生学历的王鸥被评为四级法官助理,月工资比以前增加了2千多元。

  根据对法官合理办案量的测算,盐田通过法官遴选选拔了15名德才兼备、办案经验丰富的主审法官。4月17日,该院全面实行“1+1”办案模式,每名主审法官搭配1名法官助理,主审法官依法独立审理案件、独立裁判、独立签发并对案件负责。“取消一切审批的中间环节,是一场真正彻底的还权法官改革”,卢成燕说道。

  对于未能被选任为主审法官的其他法官,则被调整工作或者安排在办案部门担任助审法官,协助主审法官办案。而院、庭长在改革后不再批案,除了自身办案任务外,主要承担主持召开审判专业委员会、主审法官联系会议等,加强对疑难案件研讨、统一裁判尺度。

  改革七个月来,盐田法院结收比达101%,比之前提高来23%。法官人均月结案率提高80%,上诉率同比降低40%,裁判的社会认同度大幅提高。(完)



[编辑:zach]

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