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追问不动产统一登记:能否降房价 成反腐利器?

http://www.gd.chinanews.com    2014年04月08日 14:28     来源:中国新闻网

  不动产统一登记之后,能在多大程度上挤出部分二手房,降低二手房价?能在多大程度上成为反腐利器,拦住“房叔”“房婶”们?这些问题都尚存疑问。但是,毫无疑问的是,利益集团的阻力、官员信息难公开、基础数据整理庞杂等因素,均使得不动产统一登记的建立困难重重。

  据国土部网站消息,国土部近日成立不动产统一登记工作领导小组,由国土资源部副部长胡存智出任组长,统筹协调不动产统一登记,下一阶段将重点对此进行顶层设计。

  而此前的2月24日,经国务院批复同意,由国土资源部牵头九部门建立不动产登记工作部际联席会议制度。国土资源部部长姜大明为部际联席会议召集人。

  作为部际联席会议召集人的姜大明在3月26日召开的不动产登记工作第一次部际联席会议上表示,从今年开始,通过基础制度建设逐步衔接过渡,统一规范实施,用3年时间全面建立不动产统一登记制度,用4年时间运行统一的不动产登记信息管理基础平台,实现不动产审批、交易和登记信息实时互通共享和依法查询,形成不动产统一登记体系。

  一位国土系统内部人士分析,根据传统,部委成立由高级别官员挂帅的专项工作领导小组将有助于该工作的推进,破除各种利益相关方的阻碍。对当前市场而言,该小组的成立,也就意味着不动产统一登记工作进入快速实施阶段。

  但是在公众心里,围绕建立不动产统一登记,仍然存在三大疑问。

  疑问一:为何还要3年?

  “2007年物权法一颁布,就提出推进不动产统一登记的工作,为什么7年以来,不动产登记虽然被千呼万唤,但一直是雷声大、雨点小?”一位业内人士刘先生对记者提出了这样的疑问。

  事实的确如此。以不动产统一登记的核心——住房信息联网为例,2010年下半年,住建部便提出要对40个重点城市的房地产交易、个人住房产权信息变更等,进行实时监控。此举当时预计于2012年6月完成。

  而截至2012年5月,记者查询看到,全国仅有广州、福州、厦门、南京、无锡和苏州6个城市宣布信息系统与住建部联网。

  2013年的国五条通知提出,住房信息到“十二五”末期全国联网,但最近出台的新型城镇化规划将这一目标推迟到6年后。

  多位专业人士认为,住房信息联网之所以迟迟难以有进展,主要是“利益集团的阻力”所致,道理很简单,因为技术层面不存在任何难题。

  全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康曾公开表示,联网的技术难度不大,但地方政府和多套房拥有者,并不情愿接受联网。“住房信息联网的进度并不理想,在实施过程中受到的阻力不小。”贾康说。

  贾康认为,住房信息联网触及部分人的利益,不希望过分暴露财产,地方政府不配合、官员信息难公开、基础数据整理庞杂等因素,均使这项工作“寸步难行”。

  “‘信息安全’是另一股重要阻力。”住建部政策研究室房地产处处长赵路兴说。

  在赵路兴看来,房产自古以来是我国家庭储蓄最大财产,也是隐私最大部分。很多人顾虑,一旦个人房产信息联网,会造成大量“隐私泄露”,所以,在没有完善的个人信息保护制度之前,联网工作会有一定的困难。

  疑问二:能否降房价?

  在众多的业内人士看来,调控持续了多年,限购、限贷、限价都用上了,如今看来效果也不明显,实施不动产统一登记之后,能在很大程度上逼出空置房入市,挤出部分二手房,降低二手房价。

  SOHO中国董事长潘石屹就曾在微博中表示:“这(不动产登记)是好政策,如果今年实施,房价马上会跌。”

  中国社会科学院副院长李扬也预计,今年6月全国房地产登记系统启动后,房屋过剩问题也将水落石出。

  但在国土资源部法律处处长蔡卫华看来,包括土地、房屋、林地等所有自然资源在内的不动产,其统一登记,是为“克服现行不动产登记‘碎片化’的弊端,提高政府治理效率和水平,保证交易安全”。

  “不动产统一登记和‘降房价’没有关系。”蔡卫华说。

  克而瑞研究中心研究总监薛建雄也持相同的观点。在薛建雄看来,《不动产登记条例》能进一步解决产权模糊的情况,有助于楼市的“精确管理”。

  “《不动产登记条例》的出台将产生深远影响,它将提升房屋使用效率,有利于政府提高对房地产业的管理水平,但不会对房价产生直接的作用。”薛建雄说。

  上海房地产研究院副院长杨红旭则认为,房价偏高和部分城市房价涨幅偏大,因素是非常复杂的,不动产登记只是在基础信息管理方面进一步完善,就像我们每个公民有身份证、有户籍等重要信息一样。

  在他看来,中国房价的高企,和目前财税体制、土地的供给方式、资金的供给方式、当期购买力等诸多因素有关,而一线城市尤其高,又和这些城市优质资源富集,个人的发展及子女受教育的机会好有关,而不动产登记对上述因素的影响力则很小。

  疑问三:是否会成为反腐利器?

  “不动产统一登记来了,房产税还会远吗?如果房地产等不动产实现全国统一的登记和信息互联,无疑将对贪腐官员会有很大的震慑作用。”网友们在网上如此呼吁。

  众多的网友更是期望不动产登记制度能成为反腐利器,拦住“房叔”“房婶”们,但是,实际效果会怎么样呢?

  有专家也指出,不动产基础数据的不健全使房地产成为腐败官员洗钱和安置不法财产的重要渠道和保值形式,对于法规纪律不允许经商的公务员群体,大部分家庭资产是房产,如果房地产等不动产实现全国统一的登记和信息互联,对贪腐官员会有很大的震慑作用。

  毫无疑问,不动产登记制度建立后,实现住房信息联网的步伐将加快,有望终结信息系统联网的孤岛状态。对此,中国房地产数据研究院执行院长陈晟表示,对于法规纪律不允许经商的公务员群体而言,大部分家庭资产是房产,如果信息联网能够运行,对涉房腐败不啻为当头一棒。

  “不容否认,多套房持有者中,有相当一部分是腐败官员。这种统一的全国性信息平台一旦建立,他们的房产状况将‘不容隐瞒’。此举能为‘蛀虫们’吐出多余房产,让楼市回归正常,打下某种基础。”北京大学法学院民法研究中心主任尹田说。

  这与中国人民大学民商法教授刘俊海的意见不谋而合。刘俊海表示,上述效果的实施前提是——尊重与维护公众的知情权。

  刘俊海建议,对法律规定范围内公职人员的房地产登记信息,可以考虑依照法定程序,开放给公众查询。而对一般百姓的房地产登记信息,其隐私权要予以充分保护。

  对此,姜大明在第一次部际联席会议上也表示,在建立和实施不动产统一登记制度过程中,要注重保护不动产权利人合法财产权,注重保障不动产交易安全,注重提高政府治理效率和水平,更好地满足市场经济发展需求和财税金融改革需要。

  新闻背景

  不动产统一登记,是由2013年11月20日召开的国务院常务会议决定,整合不动产登记职责、建立不动产统一登记制度。由国土资源部负责指导监督全国土地、房屋、草原、林地、海域等不动产统一登记职责,基本做到登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”。

  2014年2月24日,经国务院批复同意,由国土资源部牵头九部门建立不动产登记工作部际联席会议制度。该联席会议是沟通协调解决重大问题,研究推动建立不动产统一登记制度的重要议事平台。

  近日,国土部成立不动产统一登记工作领导小组,由国土资源部副部长胡存智出任组长,统筹协调不动产统一登记,下一阶段将重点对此进行顶层设计。记者 牛建宏

  来源:人民政协报



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