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中国水土流失面积占国土面积30.7% 加剧群众贫困 (2)

http://www.gd.chinanews.com    2013年11月01日 16:00     来源:中国新闻网

  二、水土流失综合治理的成就和经验

  新中国成立以来,党和政府领导人民开展了大规模的水土流失治理和生态环境建设,取得了显著成就。截至2011年底,全国水土保持措施保存面积达99.16万平方公里。土壤侵蚀面积比第二次全国土壤侵蚀遥感调查结果(2002年)减少17.06%。国家重点治理地区土壤侵蚀面积下降幅度尤其明显。全国共制定实施生产建设项目水土保持方案25万多项,投入水土保持资金4000多亿元,防治水土流失面积15.4万平方公里。

  在今年召开的生态文明贵阳国际论坛上,各国专家学者对我国水土流失治理给予了充分关注。我国几十年水土流失综合治理的重要经验,可以概括为“六个坚持”:一是坚持人与自然和谐相处,注重遵循自然规律和发挥自然修复能力;二是坚持预防为主、保护优先,依法严格控制新增人为水土流失;三是坚持因地制宜,积极开展分区分类治理;四是坚持鼓励扶持与约束制约相结合,调动社会力量参与水土流失治理的积极性;五是坚持持之以恒,长期连续治理水土流失不动摇;六是坚持强化科技、监测、规划、标准等基础工作,促进水土流失防治科学化、规范化、现代化、信息化。

  三、水土保持工作的重点

  未来,水土流失治理的任务依然十分艰巨。黄河流域的黄土高原地区、长江流域源头区和红壤区水土流失依然严重;东北黑土区、西南石漠化地区土地资源保护抢救任务迫切;在工业化、城市化过程中新增人为水土流失仍很严重。全面落实党的十八大对生态文明建设的新要求,水土保持要按照习近平总书记对长汀经验的批示要求,以“滴水穿石、人一我十”的精神着力做好以下工作。

  一是进一步发挥水土保持在优化国土空间开发格局中的重要作用。中央和地方都要依法编制水土保持规划并报同级人民政府批准实施,逐步建成国家、流域、地方上下协调,综合、专项相互配套的水土保持规划体系,为防治水土流失提供重要依据。同时,严格落实水土保持方案制度,依法把好水土保持方案审批关和验收关,对不符合法律规定的生产建设项目,实行缓批、限批,控制新的人为水土流失。

  二是进一步发挥水土保持在资源节约中的基础性作用。在水土流失严重、人口密度大、坡耕地集中地区,尤其是西部地区,要积极实施坡耕地水土流失综合治理,搞好坡改梯及其配套工程建设,改变原有的广种薄收、陡坡开荒、破坏植被等粗放生产方式。在黄土高原和东北黑土地沟道侵蚀严重地区,采用植物、工程等措施相结合,减少沟道侵蚀耕地资源。在东部地区、发达地区和重要水源地等,大力推进生态清洁小流域建设,以水源保护为中心,以控制水土流失和面源污染为重点,坚持山、水、田、林、路、村、固体废弃物和污水排放综合治理。

  三是进一步发挥水土保持保护自然生态系统的作用。在地广人稀、降雨条件适宜和水土流失较为轻微的地区,特别是内陆河生态绿洲区、“三化”草原区、重要水源区、三江源区以及青藏高原区等生态脆弱区,要牢固树立人与自然和谐相处的理念,切实加强封育保护与生态自然修复,充分发挥大自然的力量,加快水土流失防治步伐。在水土流失严重、人口密集、对群众生产生活和经济社会发展影响较大的区域,加大国家重点治理力度,坚持以小流域为单元进行综合治理,构建科学完善的水土流失综合防护体系,有效保护和合理利用水土资源,改善生态环境。在工矿集中等人为因素导致水土流失严重区域,依法落实生产建设项目水土保持“三同时”制度,造成水土流失的要尽快采取措施恢复,严格控制人为破坏。

  四是进一步完善水土保持生态文明制度建设。加快水土保持配套法规制度建设,健全水土保持法规体系。全面推进落实地方政府水土保持目标责任制,切实发挥政府主导作用。健全水土保持协调机制,加强部门之间、地区之间的协调与配合。探索水土保持生态补偿机制,推进多元化的水土保持投资融资机制。积极开展水土保持国策宣传教育行动,牢固树立水土保持法制观念,不断营造良好的生态文明建设氛围。完善覆盖不同水土流失类型区的全国水土保持监测网络,开展水土流失动态监测。加强水土保持技术创新和应用推广的有机衔接,促进科研与生产实践相结合。

  来源:《求是》

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[编辑:禾火]

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