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中国中等收入者将达6亿 专家吁加快农民工市民化(5)

http://www.gd.chinanews.com    2013年04月23日 10:24     来源:中国新闻网

  尽快制定中等收入群体倍增国家规划

  基于上述调研,课题组认为,中等收入群体倍增是一个大战略,涉及到经济社会各个领域的改革。建议在收入分配改革总体方案基础上,尽快制定并出台《中等收入群体倍增国家规划》,明确提出到2020年中等收入群体倍增的目标要求:在目前大约23%的基础上,每年提高2个百分点,到2020年努力达到40%以上,由此使中等收入群体规模从3亿扩大到6亿人左右。在规划的基础上,制定可操作的综合性行动计划。

  ⒈加大结构性减税力度

  建议实施大规模的国家减税计划。未来5年,重点是有效控制财政收入过快增长,有效控制行政成本过快增加,使城乡居民在国民收入分配格局中的比重明显提高,由此带动中等收入群体的有效扩大。

  ⒉加快推进农民工市民化

  以保障基本公共服务为重点,加快农民工市民化进程:用3年左右时间,在全国范围内基本上使有条件的农民工市民化;用5年左右时间,形成人口城镇化的制度框架;用8年左右时间,基本形成人口城镇化的新格局。

  ⒊尽快改革征地制度,提高农民在土地增值收益中的分配比例

  加快推进农村土地确权进程,赋予农民长期而有保障的土地使用权,实现农民土地使用权的物权化。近期的重点是尽快改革征地制度,使农民成为农村土地流转的法定谈判主体,保障并提高农民在土地流转中的权益。

  ⒋以提高财产性收入为目标规范资本市场发展

  中等收入群体的一个重要收入来源是投资收益。我国资本市场的体制性缺陷,在很大程度上制约中等收入群体扩大。需要尽快推进资本市场的体制机制改革,尤其是完善上市公司现金分红制度,加大对中小股民分红力度,使城乡居民能够获得更多的财产性收入。

  ⒌加大教育投资,提高劳动者就业能力

  重点是以提高人力资本为目标,扩大与就业结构相适应的教育投资,建立有利于就业和创业的体制机制,使新进入劳动力市场的大学生等群体尽快成长为中等收入群体。

  (调查人:苗树彬 方栓喜 作者单位:中国(海南)改革发展研究院)

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