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专家吁取消公务接待报销制度 治理公款吃喝腐败

http://www.gd.chinanews.com    2013年03月01日 10:09     来源:中国新闻网

  如何治理公款吃喝腐败?

  吕日周:取消公务接待报销制度

  记者近来在北京、江苏和河北等 地 采 访 中 发 现 , 目 前 在 一 些 地方,部分干部“不在明处大吃,躲到暗处享受”,公款吃喝腐败加速转向豪华会所、民宅、机关食堂、酒堡等隐蔽场所。吕日周等一些专家认为,公务接待长期缺乏标准和监督是造成公款吃喝腐败屡禁不绝的根源,而要治理公款吃喝腐败,首先应当取公务接待报销制度。

  地点向隐蔽场所转移

  自从中央提出“八项规定”和发出厉 行 节 约 、 反 对 浪 费 号 召 以来,公款大吃大喝,奢侈浪费现象得到极大改变,但在一些地方仍然阳奉阴违,有的还将公款吃喝“阵地”悄然转向更具隐蔽性的私人会所。

  2月23日晚,有网民通过微博和互联网发帖称,福建莆田市交通综合执法支队2012年12月19日在一家私人会所消费,一顿晚餐吃掉7064元。2月24日晚,福建莆田市交通运输局做出回应:网民反映问题属实,待调查结束后会作出相关处理。

  经记者调查,“莆田事件”并非个案。近段时间以来,基层多数干部对过去习以为常的吃喝问题普遍怀有戒备心理,多位领导干部对记者说,“最近饭局确实少了,酒喝 得 也 少 了 ; 即 使 出 去 吃 也 得 谨慎,一怕纪检等部门查,二怕被人监督,不能因为吃个饭喝个酒毁人害已。”但他们也私下反映,吃喝有的是地方,不一定非要到宾馆饭店,当前吃喝风加速向隐蔽场所转移。

  近日,记者在河北一家高档酒店参观所谓的“贵宾间”,很有叹为观止之感。让人意想不到的是,这家饭店的“贵宾”只能从地下车库乘专用电梯直达四楼,其他地方无法进入。贵宾间设施齐全,除了豪华餐厅,还有不亚于五星级宾馆的客房、K T V、按摩房等。一位老板介绍说,贵宾间与其他包间全部隔开“非常隐蔽”,外人根本无法进入。

  一些地方和部分官员吃饭地点也 从 传 统 的 酒 店 、 饭 庄 转 移 到 单位、企业的内部酒店、招待所和食堂,但标准和花费并没有减少,有的单位食堂厨师都是从星级酒店专门请来的。记者在江苏淮安烟草系统一家内部酒店采访时,据反映,由于担心被曝光,很多部门都把团拜、聚餐、接待等活动放在他们餐厅,生意比往年同期好五成。“领导还给我们专门开会,强调保密纪律 , 不 准 向 外 透 露 客 户 任 何 信息。”

  会 所 渐 成 吃 喝 腐 败 的 重 点 场所。“这种以会员制消费形式进行交际娱乐的特定高档场所,运行私密和隐蔽,在会所里消费的一些非公 开 化 服 务 项 目 , 无 法 被 外 界 察觉,已异变成为专为富商与政要交际 生 活 的 灰 色 空 间 。 ” 记 者 在 北京、石家庄和南京采访发现,繁华都市里,形形色色、功能不一的各种会所已经遍地开花,大多极为豪华奢侈。

  记者在采访中还发现,一些豪华 饭 局 开 始 不 断 登 堂 入 室 进 入 民宅 : 在 石 家 庄 裕 华 东 路 一 高 档 小区,一位居民告诉记者,他家对门三 室 两 厅 租 给 了 一 位 老 板 , 经 常见 有 男 男 女 女 前 来 就 餐 , 不 时 听到 喝 酒 时 吆 五 喝 六 的 声 音 。 后 来才 知 道 , 这 个 宅 子 每 天 一 桌 饭 ,价 格 不 菲 , 前 来 吃 喝 的 不 是 领 导就 是 老 板 , “ 既 安 静 又 安 全 ” 。不 仅 如 此 , 不 少 红 酒 销 售 点 也 成了 一 些 干 部 “ 品 酒 聊 天 ” 的 好 去处。

  吃喝形式和名头花样翻新

  记者调查发现,除了吃喝地点更加隐蔽,公款吃喝的形式和名头也开始花样翻新。

  春节前夕,记者在北京一家机关单位看到,这家单位举办的职工与 书 画 家 协 会 的 联 欢 活 动 热 闹 非凡:十几位书画家泼墨挥毫,留下一幅幅力作。活动结束后,书画家与 领 导 在 豪 华 的 机 关 食 堂 共 进 午餐。一位工作人员说:“打得是丰富职工文化生活的旗号,实际上一是车接车送艺术家的费用,二是买文房四宝的费用,三是招待艺术家的 午 餐 , 每 年 都 是 一 笔 不 小 的 开支。而这些字画,大部分被几个领导收藏了,没几幅用作美化办公环境。”

  公款“零吃整报”或变作他用的现象屡见不鲜。在北京某局新闻中心负责接待的小李反映说,年前的饭局比往年少一些。局里专门开会强调不许铺张浪费,每顿饭人均消费控制在100元左右,而且必须去政府定点酒店。他都是等几次消费之后才去开一次发票:“一次一般吃个一千到几千元不等,四五次就上万了,然后再开招待媒体的整额发票回来报销。”小李说,现在接待有限制了,他们有时也借邀请高校教授、媒体专家给宣传干事培训讲座的名义,开会议培训费用下账。“今年算是最省的了,年前过我手的大概也就两万多,往年得翻一倍。”

  不管形式多变,“签单消费”仍是主流,也最为群众痛恨。国务院 参 事 室 特 邀 研 究 员 刘 日 说 , 不少 干 部 在 宾 馆 饭 店 、 豪 华 会 所 等地 大 肆 签 单 , 隐 藏 了 挥 霍 过 度 的公 务 消 费 和 假 公 济 私 的 个 人 消费 , 已 成 为 公 款 消 费 的 重 大 腐 败漏 洞 。 能 签 单 , 说 明 位 高 权 重 ,很 有 面 子 , 甚 至 有 些 干 部 平 时 带着 家 人 或 其 他 与 公 事 无 关 的 人 借签单大吃海喝,“结交朋友、交流感情”,诱发重大腐败。

  一些干部群众担心,“旅游吃喝”今后可能会有所增长。原山西省政协副主席吕日周说,一些干部不在本地吃喝,往往与一些老板易地腐败,特别像三亚等旅游胜地,会成为他们权钱交易和享乐的腐败场所。

  治理公款吃喝应取消报销制度

  面对由明到暗的吃喝腐败,不少专家学者和干部群众认为,必须及时研究今后可能出现的新现象新趋势,出重典治理“吃喝盲区”,并及时研究填补“法律漏洞和监管空白”。

  中国政法大学前校长陈光中、北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水等受访专家一致认为,无论公款吃喝转移到多隐蔽的场所,采取了多隐秘的形式,最终还是要拿发 票 报 销 。 财 政 预 算 不 够 严 谨 细化、假账横行审计不力、公务接待长期缺乏标准和监督是造成公款吃喝腐败屡禁不绝的根源。

  陈光中认为:“多年治理公款吃喝腐败,效果不明显,失之于重治标不治本。”他提出根治这种腐败要抓三个关键:一是先将公务接待预算公开化、透明化,杜绝暗箱操作和做假账,主要领导必须承担责任;二是加强审计和监督,每个机关单位都要定期向社会公布“三公”消费等经费预算、决算,超预算公款消费就是违法;三是规范公务接待标准,逐步使职务消费货币化 , 减 少 隐 性 开 支 , 提 高 显 性 收入。

  与 此 类 同 的 是 , 吕 日 周 建 议说,治理公款吃喝腐败,首先应当取消公务接待报销制度,实行接待和福利待遇货币化。“我手机上经常有倒卖假发票的短信广告,我在基层工作时也经常遇到报销中的违法违纪现象,发票腐败已经到了难以容忍的地步了。”

  国务院参事室特邀研究员刘日等 人 认 为 , 治 理 吃 喝 腐 败 正 当 其时,其实多数党员干部对吃喝接待已到了不盛其烦的时候了,许多人吃得“身体每况愈下、家庭矛盾丛生”,吃喝比工作还累。因此,如果中央出重典治理吃喝腐败常抓不懈,必然也给基层干部提供了抵制大吃大喝的理由,对彻底清除公款吃喝腐败、挥霍浪费等腐败现象具有积极的意义。

  再次,要动员全社会力量监督公款吃喝行为。各级政府的公款接待 情 况 要 及 时 公 开 , 接 受 公 众 监督。欧洲政府官员在吃喝方面公私分明,政府对此有严格的监管,而滥用公款一旦被媒体披露出来就会成 为 一 件 大 丑 闻 。 在 严 密 监 督 之下,政府官员自然不敢随便用公款吃喝。

  刹住党员干部吃喝浪费风,要防止各地执行起来走样变形。刘日认 为 , 目 前 我 们 对 豪 华 会 所 、 民宅、酒堡等场所,还缺乏有效的监管,法律上也存在诸多空白,使得一 些 官 员 的 腐 败 行 为 通 常 不 被 关注。因此,当前要认真研究吃喝腐败的新现象,制定有效对策,严厉打击公款吃喝、权钱交易吃喝等行为。

  一 些 专 家 提 出 , 必 须 严 卡 接待 费 用 总 额 , 明 晰 就 餐 金 额 标准 , 定 点 接 待 或 建 立 廉 政 灶 制度 , 加 大 审 查 和 处 理 力 度 , 靠 制度 建 设 治 理 “ 舌 尖 腐 败 ” 。 同时 , 在 全 国 联 网 定 期 公 示 接 待 费用 的 基 础 上 , 要 发 动 社 会 各 界 加强 监 督 , 使 吃 喝 腐 败 成 为 人 人 喊打的过街老鼠。(记者 杨守勇 王昆 凌军辉 毛伟豪)

  来源:经济参考报

【编辑:倪茉】


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